Dans l’histoire d’une organisation, il y a des années qui comptent double. Pour le Comité pour le Développement et l’Assistance Humanitaire (CODEVAH), la période 2022-2024 ne fut pas une simple succession de calendriers fiscaux. Ce fut une traversée, une mue, une ascension.
Si l’on regarde les chiffres bruts, la croissance est visible. Mais si l’on plonge dans les archives – ces centaines de pages des rapports annuels que nous avons décortiquées pour vous – une autre histoire émerge. C’est celle d’une ONG congolaise qui, partie de la réhabilitation de routes en terre, a fini par gérer des millions de dollars de fonds internationaux, obtenir la personnalité juridique nationale et s’imposer comme un interlocuteur crédible face aux géants de l’humanitaire.
Cet article exclusif vous propose un voyage dans le temps. En croisant les données de 2022, 2023 et 2024, nous analysons comment CODEVAH a construit sa résilience, affiné son expertise technique et redéfini le concept de « Localisation » dans l’une des zones les plus instables de la planète : le territoire de Fizi.
I. L’Évolution Financière et Institutionnelle : La Montée en Puissance
L’argent est le nerf de la guerre, mais la légitimité est son âme. Sur ces trois ans, CODEVAH a mené une double bataille : sécuriser ses fonds et asseoir son statut légal.
1.1. Une Croissance Budgétaire Maîtrisée
L’analyse comparée des budgets gérés révèle une tendance de fond : la diversification et l’augmentation des volumes.
- 2022 : L’année de la fondation. CODEVAH gère environ 1 million USD répartis sur trois projets majeurs (FHRDC SécAL, DRA Joint Response, et la route Malinde-Sebele). C’est l’époque où l’ONG prouve qu’elle peut gérer de « gros » projets d’infrastructures (499 936 USD pour la route seule).
- 2023 : L’année de la consolidation. Le budget se maintient avec des projets comme MERCI (USAID/BHA) et la suite du DRA. L’organisation gère un portefeuille cumulé historique de 6,8 millions USD depuis sa création.
- 2024 : L’année de la maturité. Le compteur explose. Avec deux financements simultanés majeurs (DRA et CBPF) dépassant le million de dollars sur un seul exercice, CODEVAH franchit le cap des 8,2 millions USD cumulés depuis 2003.
Ce que cela signifie : CODEVAH n’est plus une « petite association ». Elle a acquis une capacité d’absorption financière (burn rate) qui rassure les plus gros bailleurs (USAID, OCHA, Pays-Bas). Elle sait dépenser, justifier et reporter des sommes conséquentes sans incident de trésorerie majeur.
1.2. Le Graal Juridique : De la Province à la Nation
L’évolution la plus spectaculaire est administrative.
- En 2022, CODEVAH opère encore principalement sur la base d’autorisations provinciales et d’un arrêté de 2020. Elle est une « ONG du Sud-Kivu ».
- Le tournant s’opère en 2023 avec l’Arrêté du Ministère des Affaires Sociales, et se concrétise triomphalement en 2024 avec l’obtention de la Personnalité Juridique (Arrêté n° 058 du Ministère de la Justice).
Cette trajectoire n’est pas qu’un tampon sur un papier. Elle change la nature même de l’organisation. D’acteur provincial, CODEVAH devient une ONG Nationale de plein droit. Cela lui ouvre l’accès aux financements directs (comme le CBPF obtenu en 2024) sans devoir systématiquement passer par la sous-traitance d’ONG internationales. C’est l’incarnation concrète de l’agenda de la Localisation.
II. L’Expertise Technique : Du Génie Civil à l’Approche Holistique
Si l’on regarde les activités, on constate un glissement stratégique : de la « brique » vers « l’humain », du « hard » vers le « smart ».
2.1. 2022 : Les Bâtisseurs de Routes
Le rapport 2022 est dominé par un exploit de génie civil : la réhabilitation de la route Malinde-Sebele-Fizi (27,5 km).
C’était un projet titanesque : suppression de 29 bourbiers, construction de 11 ponts et dalots, utilisation de la main-d’œuvre HIMO (Haute Intensité de Main d’Œuvre).
L’impact : Cette route a désenclavé toute une région. Le trafic est passé de quasi-nul à 422 véhicules/mois. CODEVAH s’est positionnée comme l’expert logistique capable d’ouvrir l’accès humanitaire là où personne ne passait.
2.2. 2023 : L’Expansion WASH et Santé
En 2023, avec le projet MERCI (USAID), le focus s’élargit. CODEVAH ne construit plus seulement des routes, mais des systèmes de santé.
L’accent est mis sur l’approche « Clean Clinic ». On construit des douches, des fosses à placenta, des incinérateurs. On forme le personnel soignant à la prévention des infections (PCI).
C’est une montée en gamme technique. Construire une route demande des pelles et des compacteurs ; construire un incinérateur Montfort demande une ingénierie sanitaire précise pour ne pas polluer.
2.3. 2024 : L’Intégration Totale (Nexus)
En 2024, CODEVAH atteint un niveau de sophistication programmatique élevé. Les projets ne sont plus « silotés ».
- L’agriculture (Saison A/C) finance la protection (Kits de dignité).
- Le WASH (Latrines VIP) protège les filles à l’école (VBG).
- L’agriculture (Champs Écoles Paysans) sert de laboratoire de cohésion sociale.
Cette approche intégrée, ou Nexus Urgence-Développement, prouve que CODEVAH ne fait plus seulement de la distribution d’urgence, mais construit de la résilience systémique.
III. La Stratégie Agricole : La Révolution Verte de Fizi
L’analyse longitudinale des données agricoles sur trois ans montre un apprentissage continu et une adaptation aux chocs climatiques et logistiques.
3.1. L’Optimisation des Semences
- En 2022, le projet distribue des kits classiques (Haricot, Maïs, Arachide) avec des résultats variables (SCA passant de 26,5 à 34,5).
- En 2024, la stratégie s’affine. Face aux retards logistiques (intrants arrivés en juillet), CODEVAH bascule sur une stratégie de contre-saison et de maraîchage intensif.
L’introduction de variétés performantes comme l’arachide JL 24 (taux de multiplication x15,5 en 2024) et le maïs Kasaï 1 montre une maîtrise agronomique croissante. CODEVAH ne distribue plus n’importe quoi ; elle sélectionne ce qui marche à Fizi.
3.2. L’Innovation Sociale : L’Accès à la Terre
Le problème récurrent identifié dès 2022 était l’accès à la terre pour les déplacés.
En 2023 et surtout 2024, CODEVAH a développé une méthodologie de médiation foncière. En négociant la gratuité des terres pour les Champs de Démonstration auprès des chefs coutumiers, l’ONG a levé un verrou structurel. Ce n’est plus de l’agronomie, c’est de la sociologie appliquée qui transforme les rapports de force locaux.
IV. La Protection et le Genre : De la Théorie à la Pratique
C’est peut-être le domaine où la progression est la plus touchante.
4.1. 2022 : La Sensibilisation de Masse
En 2022, la protection passait beaucoup par les ondes. CODEVAH finançait des spots radios et des émissions interactives. C’était nécessaire, mais difficile à mesurer.
4.2. 2023-2024 : Le Ciblage Individuel
En 2024, on change d’échelle. On ne parle plus seulement à la radio, on identifie individuellement 272 survivants de VBG via les centres de santé.
L’aide devient personnalisée : kits de dignité, priorité agricole. L’intégration de la PSEA (Protection contre l’Exploitation et les Abus Sexuels) devient obsessionnelle : formation de 100% du staff, signature des codes de conduite, mécanismes de plainte anonymes.
CODEVAH est passée d’une protection « diffuse » à une protection « chirurgicale », capable de sauver des vies individuelles.
V. Le Partenariat État-ONG : Une Leçon de Gouvernance
L’évolution de la relation avec l’État congolais est un fil rouge fascinant de ces trois rapports.
5.1. La Collaboration Technique
Dès 2022, CODEVAH collabore avec l’OVDA pour la route et l’IAT pour l’agriculture. Mais la relation semble parfois être celle d’un prestataire et d’un contrôleur.
En 2024, la relation devient fusionnelle mais exigeante. Des protocoles d’accord (MOU) sont signés. Les moniteurs agricoles de l’État sont intégrés aux équipes de terrain. Le Superviseur EHA de la Zone de Santé devient le formateur officiel du projet WASH.
5.2. Le « Coaching » Administratif
Le rapport 2024 est très lucide sur les limites de l’administration (« fébrilité » des rapports de l’IAT). Mais au lieu de contourner l’État, CODEVAH a choisi de le renforcer en créant des outils de reporting simplifiés.
C’est une vision politique forte : CODEVAH ne se substitue pas à l’État, elle le « tuteure » pour qu’il puisse reprendre sa place. C’est la seule garantie de pérennité après le départ des bailleurs.
VI. La Transparence et la Gestion : La Clé de la Confiance
Comment gérer 8 millions de dollars sans scandale dans une zone réputée corrompue ? La réponse se trouve dans l’évolution du département Finance.
6.1. La Structuration des Contrôles
- En 2022, l’équipe finance est solide mais sous pression.
- En 2024, suite aux audits, l’organigramme s’étoffe avec un Comptable Senior dédié. La ségrégation des tâches (celui qui achète n’est pas celui qui paie) est strictement appliquée.
Le taux d’exécution budgétaire de 87,61% en 2024 (avec des reports justifiés et non du gaspillage de fin d’année) témoigne d’une gestion saine et prudente.
6.2. La Culture de l’Audit
Les rapports mentionnent régulièrement les visites des bailleurs (FHRDC, Care). Ces audits ne sont pas cachés, ils sont utilisés comme des leviers de réforme. C’est cette transparence radicale qui a permis à CODEVAH de gagner la confiance du Fonds Humanitaire pour des financements directs.
VII. Analyse SWOT Triennale (2022-2024)
Pour synthétiser cette trajectoire, voici une matrice stratégique de l’évolution de CODEVAH.
| FORCES (Strengths) | FAIBLESSES (Weaknesses) |
|---|---|
| Ancrage Local : Connaissance intime du terrain et acceptation communautaire inégalée (pas d’incidents sécuritaires majeurs). | Dépendance aux Bailleurs : Financements très liés à deux sources (Care/DRA et OCHA/CBPF). Besoin de diversification. |
| Agilité Technique : Capacité à passer de la route (2022) au médical (2023) et à l’agriculture (2024). | Lourdeur Logistique : Les délais d’approvisionnement restent un défi (retard de 4 mois des intrants en 2024). |
| Légitimité : Personnalité Juridique nationale et leadership dans la société civile (Paulin Bishakabalya réélu). | Certification : Le label CHS (Qualité) n’est pas encore obtenu (reporté à 2025). |
| OPPORTUNITÉS (Opportunities) | MENACES (Threats) |
|---|---|
| Agenda de la Localisation : CODEVAH est le candidat idéal pour les « Direct Fundings » des grands bailleurs internationaux. | Contexte Sécuritaire : La volatilité de Fizi et les conflits armés restent une épée de Damoclès permanente. |
| Extension Géographique : L’expertise acquise peut être exportée vers d’autres territoires (Uvira, Mwenga). | Aléas Climatiques : Les inondations et le changement des saisons des pluies menacent les rendements agricoles. |
| Nouveaux Secteurs : Potentiel pour se développer dans l’Éducation ou la Nutrition. | Instabilité des Partenaires Étatiques : La faiblesse de l’administration (IAT) demande un investissement constant. |
Conclusion : CODEVAH 2025, le Modèle à Suivre
Au terme de cette analyse de trois ans, une conclusion s’impose : CODEVAH a réussi sa mue.
Elle a survécu aux défis logistiques de 2022, elle a grandi techniquement en 2023, et elle s’est institutionnalisée en 2024.
Ce parcours est exemplaire pour le secteur humanitaire en RDC. Il prouve que la « Localisation » n’est pas un vain mot.
- Oui, une ONG locale peut construire des ouvrages d’art complexes.
- Oui, elle peut gérer des budgets en millions de dollars avec rigueur.
- Oui, elle peut protéger les plus vulnérables tout en construisant l’État.
Alors que 2025 s’ouvre avec le défi de la certification CHS et de l’autonomisation des communautés, CODEVAH n’est plus seulement un acteur de l’aide. Elle est devenue un pilier de la société civile du Sud-Kivu, un gardien de la résilience et un bâtisseur d’avenir.
Pour les 1 100 ménages de Malinde, pour les élèves de l’EP Simbi, pour les malades du CS Sebele, CODEVAH n’est pas un acronyme. C’est le visage de la solidarité qui ne part pas quand les caméras s’éteignent.
CODEVAH est prête pour les dix prochaines années. Et Fizi peut compter sur elle.
